從冶金工業局的辦公大樓出來後，章後湖有點擔心地說：“院長，我覺得這個蔣處長可能要變卦。”

“隻要他在我們的送達回證上簽了字，我們就不怕他變卦了。”皇甫新城知道自己今天是有點誘騙蔣處長的嫌疑，但為了三千多個工人能拿到工資，自己就做一次小人吧。

果不其然，皇甫新城剛回到辦公室，就接到了蔣處長的電話，電話中蔣處長說，他們局的主管局長不同意協助法院執行，要把協助執行通知書和民事裁定書退給皇甫新城。皇甫新城立即給妻子打了一個電話說，自己馬上就到市财政局，讓她在局裡等他。

半個小時後，皇甫新城帶着章後湖來到了市财政局，妻子已經在辦公室等着他了。“什麼事情啊，這麼着急？”

“老婆大人，麻煩你帶我到你們局的财務處，我要和你們處長核實個情況。”皇甫新城也不考慮章後湖在旁邊是否合适不合适了，對妻子用起了柔情術。皇甫新城在市财政局可不能用欺詐忽悠的方式，這裡畢竟是自己妻子的工作單位。

“是讓我給你找後門吧？”妻子笑着說道。

“就算是吧。”皇甫新城笑着說道。

李雪萍帶着皇甫新城來到财政局的财務處，把皇甫新城介紹給處長單留芬處長。這單留芬實際上是個男同志，不知為何父母要給他取個女性的名字。單處長很熱心：“我們财政局的局花原來找了個大法官啊，嗯，才貌雙全。”

皇甫新城說明了來意：“單處長，你看我們辦案也難啊。希望你能把王市長給第二鋼鐵廠解困資金的批件複印一份給我們。如果冶金工業局不願意配合我們，我們也有個說辭啊。”皇甫新城覺得在這個時候就沒有必要和單處長遮三掩四的了，真人面前不說假話，對不？

單處長猶豫了一下：“皇甫院長啊，一般情況下這種東西我們是不會向外面人提供的啊，但既然我們的局花來了，我就破個例吧，小李，如果領導追究起來，你要為我說話啊。”說着笑嘻嘻地把那份王市長簽字批複的江濱市第二鋼鐵廠和市冶金工業局的報告複印了一份給皇甫新城。

單處長說的是實話，這種材料一般情況下是不可能向外單位提供的，除非你是辦理刑事案件。但李雪萍帶着丈夫來了，再不給個面子，他也說不過去。誰不知道李雪萍的父親是大名鼎鼎的省委常委、組織部長啊。皇甫新城本來還想讓單處長做個談話筆錄，但想了一下還是放棄了，人做事不能過分，自己也要體諒單處長的難處。再說有了這份複印件，市冶金工業局也翻不了天了。

從市财政局出來，皇甫新城迅捷趕回到法院，剛剛走進辦公室，市冶金工業局财務處的蔣處長已經來到辦公室：“皇甫院長，我們沒有辦法為你們提供協助執行啊，我們分管副局長紹恺都批評我了，讓我把這份東西還給你。”蔣處長一邊說一邊把章後湖送達給他的民事裁定書和協助執行通知書遞給皇甫新城。

皇甫新城讓章後湖給蔣處長泡了杯茶：“蔣處長，你的難處我們理解，但是你也要考慮我們的難處。說到底我們這是在為你們冶金工業局解決難題。配合法院工作是所有公民和單位的義務。市裡的二千萬解困資金就是用來發放積欠工人的工資的，這有第二鋼鐵廠和你們局向市政府的申請報告為證。現在你們不肯協助，我不知道你們那個什麼紹局長要拿這個錢去幹什麼？你回去告訴他，市冶金工業局必須配合法院工作，否則他要對工人因為拿不到工資而可能引發的不穩定問題負責。而且你再告訴他，我們南城區法院将會同區檢察院對這筆資金的用途進行跟蹤。”皇甫新城說到最後都有點義憤填膺了，什麼人啊？我們法院千方百計地想辦法執行案件，讓工人們盡快拿到工資，你作為第二鋼鐵廠的上級主管部門卻來橫加阻撓，這算什麼事啊！說着皇甫新城拿出那份複印件放在了桌上。

蔣處長看到了那份經王市長批示的批件複印件皺了皺眉頭，走出皇甫新城辦公室打了一個電話後，就和皇甫新城告辭了：“皇甫院長，我回去再做做我們局長的工作吧。”

也許是因為皇甫新城的強硬态度，也許是因為其他因素，三天後，市冶金工業局還是把一千零四十二萬二千元彙到了南城區法院的賬戶上，皇甫新城立即安排人力，将錢如數分發給申請執行的工人們，至此，三千四百七十四件案件全部執行完畢。皇甫新城請示秦季章後，免收了這三千四百七十四件案件的執行費。在皇甫新城看來，為工人兄弟執行吃飯的錢再收什麼執行費從感情上怎麼也說不過去。

三千四百七十四名工人拿到錢後，聯名給南城區法院寫了一封感謝信，也不知道是哪一位消息靈通人士透露的消息，江濱日報社記者趕到南城區法院纏着皇甫新城要對他進行采訪，皇甫新城先是拒絕，後來在秦季章的勸說下才勉強接受了采訪。第二天江濱日報在第四版以醒目的标題刊登了采訪報道：為了三千四百七十四名工人兄弟，他們拼了！

皇甫新城擔任執行庭庭長已經有近十個月了，在這十個月的工作中，皇甫新城有一個深深的感觸，那就是執行庭的工作人員手裡的權力太大了。

在九十年代的東江省法院系統，人們流傳着這樣一句話：一審、二審，不如執行庭的三審。就是說你案件判決得再好，執行庭不給你執行，就是一張白紙。你審判庭的法官是這樣判的，到了執行庭的執行員手裡經過執行和解就讓你成為另外一個樣子。經過執行庭這幾個月的工作，皇甫新城覺得以前聽到的傳言還真不是假的。而之所以産生這樣的怪相，主要原因就是執行庭的執行員可以随随便便地下裁定。

那麼怎麼能解決這樣的問題呢？皇甫新城經過一番思索，決定從執行實施權和執行裁決權分離着手，來破解這個難題。在皇甫新城的設想中，執行權主要可以分解為執行實施權和執行裁決權。在一個案件的執行過程中，設計一個制度，把這兩種權力進行合理地分離，這樣就能在很大程度上限制執行員手中的權力，以防止權力被濫用。

皇甫新城決定在執行庭成立一個由尚金琳副庭長牽頭的執行裁決組，當執行員在執行案件過程中遇到需要裁決的事項時，由當事人提出申請後，交由裁決組進行裁決。裁決組在裁決的過程中，如果認為有必要，可以召集雙方當事人開聽證會，讓各方當事人對需要裁決的事項充分地發表意見，這樣就可以保證裁決的正确性。

當皇甫新城把自己的想法向尚金琳征求意見時，尚金琳表示，這個設想好是好，但是她擔心如果這樣做，會不會影響執行工作的效率：“你讓執行員在執行案件中，扣劃一筆存款下裁定都要把案件交到我這裡，進行執行裁決聽證，這不是要影響執行工作效率嗎？有時甚至會贻誤執行工作時機。”

皇甫新城知道尚金琳理解錯自己的意思了：“尚庭，我們的設計思路是對執行工作中一些重要事項進行執行裁決分離。這些重要事項是指：追加、變更執行案件當事人、對法院執行工作中的一些措施比如執行一棟樓房，而被執行人卻聲稱不是房産的主人，案外人也主張對房産享有産權等這一類事項。你去扣劃當事人戶頭上的存款，誰還要你搞什麼執行裁決聽證啊！對一些重要事項的執行裁決聽證，可以在采取了财産保全措施後，再搞執行裁決聽證，這樣既能保證執行工作的正常開展，又能保證當事人及案外人的實體權利和程序權利。”

“嗯，如果這樣設計方案，真還具有可操作性。”尚金琳點點頭表示了贊同。

皇甫新城立即召開了全庭工作人員會議，大家群策群力共同拟定了一份執行工作執行權和裁決權分離的程序規範。皇甫新城把經執行庭全體工作人員讨論研究的方案向秦季章院長做了彙報。

秦季章想了一下，讓皇甫新城把實施細則留給他，他要仔細看看。

三天後，南城區法院召開了黨組和審委會聯席會議，對執行庭的執行實施權和執行裁決權分離的方案進行了讨論研究，各位參會人員在充分讨論研究後，提出了一些修改意見，最後一緻通過了方案，并定名為《江濱市南城區人民法院執行實施權與執行裁決權分離的實施辦法》，自一九九五年九月一日起實施。

按照該實施辦法，執行人員在執行案件過程中，有以下情形需要書面裁定的，必須有裁決組進行裁決：一：追加被執行人的；二：變更申請執行人、被執行人的；三：案外人對執行标的提出所有權異議的；四：被執行人對執行行為的合法性提出異議的。裁決組在裁決案件過程中，可以召集雙方當事人和案外異議人進行聽證。至此，皇甫新城心中醞釀已久的執行工作改革終于啟動。

今天是星期三，下午是各業務庭業務學習和讨論研究案件的時間。三天前，黃義文向皇甫新城彙報了一件案件，希望皇甫新城能夠為案件的解決出出主意。皇甫新城簡單地聽了黃義文介紹案情後，建議他把案件拿到每周三下午的全庭案件研究會上，讓大家一起為他想想辦法。