東京，大本營聯席會議。

鈴木國務相兼企劃院總裁是一位頭發花白、戴着金邊眼鏡的文官，他面前攤開着一疊文件，聲音在這間格外安靜的會議室中回蕩：

“中國問題應當從大局上考慮。自大東亞戰争（對美英宣戰）開始以來，形勢已經發生了根本性的變化。從前曾經估計：中國事變（七七事變）解決以後，美英勢力将重新回到中國，因此其據點必須完全置于我掌控下，然而，在已經肅清了美英勢力的今天，隻要打赢戰争，美英就不可能再回到中國。因而，沒有必要把它全部歸我掌握。萬一戰敗了，就是今天把它控制起來，結果還是無濟于事的。現在，徹底打赢戰争是先決條件，其他沒有考慮的必要。”

他頓了頓，目光掃過桌旁一張張或沉思或默然的面孔。

“大東亞戰争，應該充分利用民族獨立運動，對于國民政府（汪精衛）的策略應該重新考慮。因此，内閣決定，将帝國專管的租界即天津、杭州、蘇州、漢口、沙市、廈門、福州的日本租界交還給中國方面。并将上海及廈門的公共租界也移交給中國方面。”

此外，由于中國近期物價暴漲，經濟陷入加速崩潰的局面，會議就《關于對華緊急經濟施策問題》達成諒解，決議将25噸金塊從日本運往華北和華中，以充回收貨币之作用。（《大東亞戰争史》P794）

當然，這隻是日本從中國掠奪走的經濟利益的一小部分，但它也顯示出，“中國事變”對于日本成為一個越來越不劃算的買賣。扶持汪精衛國民政府，成為日本新的需求。

會議同時通過了對印度的軸心國共同聲明草案（《大東亞戰争史》P696）：

“印度河阿拉伯雖然都具有光輝的文化傳統，但卻成了英帝國主義壓榨的對象。……英國之所以擁有龐大的帝國，固然專靠它無與倫比的僞善欺騙與老奸巨猾的分而治之的政策，同時也仗恃她的武力。而如今英國在東亞的據點已經被完全毀滅。在歐洲，英國的勢力早已被德意軸心方面所肅清。

”如今印度河阿拉伯是要成為英帝國的走狗，為走向滅亡的英帝國效勞到底，還是起而将宿敵英帝國主義趕出印度河西南亞，從而建設光榮的印度人的印度，阿拉伯人的阿拉伯，實在是印度和阿拉伯人民必須做出決斷的時候。

“日德意三國現嚴正聲明：三國并沒有在印度和阿拉伯取代英國的野心，三國所希望的是，要迅速實現印度人的印度，阿拉伯人的阿拉伯，印度人和阿拉伯人作為自由的民族早日重新為世界文化做出寶貴的貢獻。印度人和阿拉伯人如果起來為獲得自由而奮勇前進，希望日德意三國援助時，三國将不惜給予一切可能的援助。”

重光葵外相放下手中的文件，鏡片後的目光顯得深沉。他清了清嗓子，彙報道：”4月11日，國大黨和□□教聯盟一緻拒絕了英國方案。另外，美國派到印度的特使路易·約翰遜對尼赫魯的工作也未獲成功。印度的一般民衆，是站在我們一邊的。“

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東京，參謀本部。

絕對國防圈所需要的兵力捉襟見肘，而死不投降的重慶政權，雖然屢戰屢敗，但屢敗屢戰，已經使得大本營頭痛萬分。

根據最新的大東亞政策，日本不會與重慶政權有任何接觸，而隻承認南京政權，那麼，在中國大陸上通過軍事獲得優勢就成了唯一的選項。

在這樣的一個背景下，大本營策劃了旨在扭轉中國戰局，乃至整個大東亞戰争走向的攻勢——“一号作戰”。如果此役成功，将極大地解放運輸能力，釋放中國戰場的陸軍，有力地支持形勢日益變差的東南戰局。

“一号作戰”被寄予厚望：

一、摧毀B29轟炸日本本土的前進基地桂林、柳州

二、通過占領桂林、柳州一帶，策應将來敵軍從緬甸、華南方向的進攻

三、在海上交通日益不穩的情況下，修複中國大陸上的京漢、粵漢鐵路，開辟法屬印支與南方軍的聯系

四、通過摧毀重慶軍的骨幹力量，策劃重慶政權的滅亡

它又細分為兩個主要部分：首先是旨在打通平漢鐵路南段（京漢鐵路）的“扣”号作戰；随後則是席卷湘桂的“投”号作戰。

為确保“一号作戰”在中國大陸核心區域的順利展開，并最大限度地分散盟軍的注意力和兵力，南方軍司令部受命在緬甸和印度方向發動一場大規模的戰略牽制作戰。這項策應行動，便是代号為“烏”号的作戰計劃，其主攻方向直指英屬印度的戰略重鎮——英帕爾。

“烏”号作戰除了在政治上宣傳支持印度獨立外，其在軍事上最重要的作用，便是為“一号作戰”創造有利的外部條件。